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    世界觀天下!新修訂的農產品質量安全法出臺 實現生產經營全過程監管

    2022-09-11 09:04:07 南方日報

    “農田”連著“餐桌”,農產品質量安全,關系到每個人能否吃得安全、吃得放心。近日,十三屆全國人大常委會第三十六次會議通過了新修訂的農產品質量安全法,該法于2023年1月1日起施行。農產品質量安全法于2006年制定,2018年個別條款歷經了修正。

    該法有何亮點?如何更好地守護“舌尖上的安全”?相關專家在接受南方日報記者采訪時說,新修訂的農產品質量安全法明確提出實施農產品質量安全承諾達標合格證制度,要求生產者在自控自檢的基礎上開具承諾達標合格證,這不僅能減輕監管負擔,更能夠培育和增強農產品生產主體的誠信觀念和責任意識,有利于降低交易成本。

    該法還著重完善農產品質量安全監督管理制度,做好與食品安全法的銜接,實現生產經營全過程、全鏈條監管,進一步強化農產品質量安全法治保障。


    (相關資料圖)

    ●南方日報記者?吳曉嫻

    生產主體自行承諾出證示證

    當前,現代農業領域創新創業蓬勃開展,農產品電商、預制菜等新產業新業態層出不窮?!稗r產品質量安全監管要及時跟進,根據新情況新模式補齊短板?!睆V州市政協委員、民建廣州市委員會委員、《廣東農墾》副主編付偉以預制菜產業為例稱,農產品質量安全是預制菜產品質量安全的源頭保證,但目前還存在生產環節質量標準相對缺失的問題。

    付偉說,新法提出建立健全農產品產地監測制度,同時規定農產品生產企業、農民專業合作社應當執行法律、法規的規定和國家有關強制性標準等,有利于護航預制菜產業的持續健康發展。

    新法的另一大亮點是明確提出實施農產品質量安全承諾達標合格證制度。該制度要求生產者在自控自檢的基礎上開具承諾達標合格證,更好落實生產者主體責任。承諾達標合格證既包含農產品的質量安全信息,也包含生產者的具體信息,從事農產品購銷的各類主體據此可說清楚所經營農產品的來源。

    該制度是落實放管服改革的具體舉措,此次修訂將其上升為法定制度?!斑@說明該制度通過6年試行已經逐步成熟且行之有效?!备秱フf,相比由監管部門檢測合格后再頒證,這種農產品生產主體自行承諾出證示證的制度創新,不僅能夠減輕監管負擔,更能夠培育和增強農產品生產主體的誠信觀念和責任意識,有利于降低交易成本。

    他認為,落實農產品質量安全承諾達標合格證制度,不僅要在農業企業、專業合作社、家庭農場等規?;黧w的基礎上,進一步向小農戶延伸,還要積極運用信息化智能化手段創新監管模式,實現第一時間、全息視角監管。同時,對承諾達標但實際沒有達標的生產主體,要在處罰時考慮失信情節,適度提高違法成本。

    追溯體系重復建設問題待解

    近期,某地對銷售問題農產品小商販的行政處罰引發了討論。新修訂的農產品質量安全法與食品安全法相銜接,提高了對違法行為的處罰力度。同時,考慮到我國國情、農情,對農戶規定了較輕的處罰。該法還規定,從事農產品收購的單位或者個人未按照規定收取、保存承諾達標合格證或者其他合格證明,逾期不改正的,處一百元以上一千元以下罰款,處罰也相對較輕。

    如何看待處罰的一輕一重?“可直接食用的農產品,其實也是食品。因此,將農產品質量安全法和食品安全法相銜接,統一執法標準,是必要的,也是合理的?!备秱フJ為,相對于食品行業主體基本上是從事精深加工的食品企業,農產品生產主體差異較大,有企業,也有合作社、家庭農場和小農戶,尤其是小農戶實力較弱,在處罰標準上對他們不能搞“一刀切”。

    如何引導企業和農戶規范生產經營活動?該法規定,加強對農業投入品使用的監督管理和指導。付偉建議,要加強投入品管理,關鍵在于把環保農業投入品的成本降下來,讓生產主體真正用得起。廣東近年來在治理農業面源污染中,探索出在農業投入品購買環節實施IC卡直接折扣補貼等做法,值得推廣。

    此外,還要完善追溯機制。在他看來,農產品質量監管單元條塊分割、追溯體系重復建設問題仍然存在,要進一步理順機制,將不同行政層級以及農業農村、商務、市場監管等部門的力量真正整合起來,實現“一根鏈條、一個平臺”追溯。

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